创办银行和发行纸币的任务，很快开始落实了，朝廷发出了圣旨，朝廷由尚书令、内阁首辅朱审烜，中书令、内阁次辅杨嗣昌统领，户部尚书苏天浩具体负责统一发行纸币的事宜，户部右侍郎宋思军具体负责创办银行的事宜，朝廷也做出来了决定，在东城的紧靠着光禄寺原大明所属的东厂，改为京城银行总部所在地，发行纸币的机构，设立在武英殿里面。
相关的要求，苏天成也详细说了，特别是对纸币的要求，必须是不能够被轻易模仿的，必须要有朝廷特有的印迹，而且还要能够压出来暗花，这种技能，兵工厂里面的少数几个工匠，是能够掌握这项技术的。
大晋朝廷的百姓还是非常淳朴的，商贾也没有到那么奸诈的地步，但苏天成可不敢保证，随着商贸的发展，人们的思想会慢慢出现变化，许许多多负面的事情，都会逐步显现出来，所以说，加大教育的力度，让人们按照儒家思想的要求来办事情，官府也在这方面下功夫，恐怕才是最好的办法。
统一发行纸币的任务，可以由各级的官府直接来办理，而且这也是阶段性的事宜，一旦真正的让纸币在市面上流通了，绝大部分的事情，就都转到银行里面去做了，但创办银行的事宜，官府是没有办法承办下来的，要知道朝廷的要求是不一般的，所有的府州县都必须要创办银行，只是规模的大小不一样，譬如说京城和南京这样的地方，至少需要办两家的银行，至于说有些规模很小的县，有银行这样的机构就可以了。
有关银行运作的诸多细则，苏天成是亲自审定的，随着讨论的深入，朱审烜、杨嗣昌、范景文、苏天浩和宋思军等人，几乎都要成为专家了，每一条的细则，都是经过了反复的讨论和激烈的争论的。
各地的巡抚更是高度重视创办银行与统一发行纸币的事宜。
苏天成在皇极殿的讲话，被制成了圣旨，明发各府州县。
也就是在这个时候，省一级的相关机构，也在进行着变革，原来的布政使司撤销了，职能归于巡抚衙门，提刑按察使司保留了下来，职能得到了进一步的加强，都指挥使司也撤销了，军队由朝廷统一指挥，相关治安方面的职能，划归巡抚衙门直接负责。
经过了这样的变革，巡抚衙门的职能异常的清晰，直接负责国计民生的所有事宜，除开司法这一块不能够直接干涉。
此外，每个省增加了都察院的分支机构，直接归都察院领导，地方巡抚不得干预，分支机构的主要责任，就是监督官府是否正确履职，直接清查官吏的不法行为。
银行是否能够一炮打响的关键，还是在于诸多的士大夫和商贾。
老百姓是没有那么多银子的，就算是有少量的银子，也是小心翼翼的存在家里，肯定是不会轻易拿进银行去存着的，因为他们不放心，只有在纸币完全在市面上流通，黄金白银基本退出来之后，恐怕老百姓才会将白银存进银行里面。再说了，黄金白银作为交易的货物，一样是有着重大作用的，同样能够在市面上流通。
另外一个关键，就是银行里面办事的人员。
有关银行的办事人员，如何确定身份的事宜，也产生了很大的争议，除开苏天成，所有人都认为，银行必须要确立品秩，所有人都是朝廷的官吏，这就好比是每个府州县的府库，不管是存放黄金白银，还是存放粮食的地方，都是官吏直接负责的。
苏天成清楚，官办的银行，才有生存之道，特别是在创办的初期，所以在这个问题上面，他让步了，而且银行的行长直接有户部右侍郎兼任，各地的银行，也必须是官员直接兼任银行的行长，必须是朝廷的正式官员。
作为主要负责的宋思军，考虑的更加的仔细，也是最为忙碌的人，不仅仅是银行的人选问题，包括银行创办起来之后，必须要能够储存足够的黄金白银，这样银行才能够真正的支撑下去，也才能够起到稳定大局的作用。
对于皇上的有些观点，宋思军虽然是坚持自身的看法，但也是必须要遵从皇上做出来的决定的，譬如说将银行的职责与统一发行货币彻底的捆绑起来，经过了仔细的思考之后，宋思军举得这的确是有道理的，若是不能够将两者彻底的捆绑起来，估计银行的创办和统一纸币的事情，都会遇见很大的困难。
至于说皇上提议银行不要进入到官府机构之中，着对面宋思军是坚决不同意的，甚至于朱审烜等人一道，在乾清宫与皇上发生了激烈的争执，一直都是从事商贸交易和管理的宋思军很清楚，银行必须要有官府的外衣，尽管说所从事的近乎于商贸活动，但失去了官府的直接支持，很多事情不好办理，也更加的不好管理。
作为这个时代的人，宋思军在商贾之中，是异常的出类拔萃了，但在认识方面也是存在局限的，加之如今官本位的思想是非常严重的，譬如宋思军这等的身份，没有经过科举考试，但却成为了大晋朝廷正三品的户部右侍郎，若是在大明朝廷，根本就不可能发生这样的事情，就算是堆出来银子买到了一个低品秩的官帽子，也是被人看不起的。所以在宋思军的内心，有着感恩的思想，做任何的事情，都是要拼命的，都是要做到最好的，尽管说宋思军本人的能力，得到了朝廷上下官吏的一致认可。
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